雷速体育在线-历史视野中的“小巷总理”和基层治理创新

作者:雷速体育    发表于:2021-09-18

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中国治理文化的解码:历史视野下的“弄堂首领”与基层治理创新[J].解码中国治理文化作者:吴小林,南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师,南开大学中国政府与政策联合研究中心研究员十多年前,一部叫潇湘总理的电影讲述了改革开放初期长春市社区居委会主任谭竹清的感人经历。棚户区、弱势群体、知青工作、老人的生活、工人家庭的学前教育……这些琐碎却又息息相关的工作,深刻地记录了“巷子首相”在一个具体时期。

基层的组织管理历来为国家所重视。2014年2月25日,总书记。我金平走进北京市交道口街道富祥社区鱼儿胡同,走访居民说:“社区管理涉及方方面面,必须抓好。

你是最辛苦的,请向社区所有工作人员问好。“2020年3月10日,习近平总书记在湖北省视察新冠肺炎疫情防控工作时,将社区工作者、志愿者、沉没干部称为“临时‘巷子总理’”,做好湖北省疫情防控工作。2020年5月24日,习近平总书记在参加全国两会湖北代表团审议时,再次充分肯定了“总理胡同”和基层组织的作用历史上的“胡同宰相” 新中国成立后,旧政权的“保甲制”被废除,草根组织等。

街道、居委会成为基层治理单位。1949年10月23日,杭州市上城区上洋市街道居民代表选举新中国第一届居民委员会委员。此后,各地陆续探索居委会的组织管理。1954年12月,全国人大常委会通过了《城市居民委员会组织条例》,规定了居委会的五项任务。

简单来说,就是:办好居民公益事业,反映居民意见和要求,动员居民响应政府号召,遵纪守法,领导公安工作,调解居民纠纷。到1956年,全国基本完成了建立健全居委会的工作。选举居委会干部工作。居委会经费由政府拨付。

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但当时“单位制”在全市广泛推行,居委会管辖和服务的人口十分有限,属于“补缺”性质。而且,从功能上看,原来的“居委会承担了大量的政府工作,群众运动占80%,日常工作占20%,包括福利、军人优抚、文教、卫生等。” 、调解和公共安全。” “文革”期间,居委会受到冲击和破坏,直到被“革命委员会”所取代,其主要职能是掌握阶级斗争和思想工作。

改革开放后,特别是市场经济推进后,城市经济结构发生了迅速变化。较发达的城市如北京和。

昂海首先面临的是“单位制”解体、下岗职工、城市人口增多、人口流动等问题。管理体制机制跟不上形势的变化。为解决这些问题,上海、北京等城市纷纷将目光投向基层,广泛成立居委会,社区建设进入大城市的政策视野,为群众解决问题,保障群众安全。

城市的可持续发展。随后,民政部在全国开展社区建设试点,将社区定位在居委会管辖范围内。强化居委会作用,是为了避免基层管理的“虚空化”。

另一个重要原因是,面对不断变化的经济和社会,p。巩固执政基础、发动群众、组织群众,需要一个载体。因此,社区被视为理想的选择。1989年12月,第七届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。

居委会除承担原先规定的职责外,还增加了协助人民政府或其他派出机构做好相关工作的职能。2000年,中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部关于在全国推进城市社区建设的通知。

中国已全面进入“社区建设”时代。根据本通知,“社区”的范围一般是指社区制度的改革。所辖的区。

党的十八大以来,社区治理成为最高决策层高度关注的话题,并被纳入高级别审议。改革发展后,国家通过“横向边、纵向底”的划分,实现了社区居委会全覆盖,强化了社区党组织的“战斗堡垒”作用。2018年底,全国共有10个居委会。居民委员会达57.9万个,村委会达54.2万个,全国城乡社区总数达到65万个。

全国城乡社区社区工作人员超过400万人。他们穿梭于大街小巷,为人民服务。维斯他们是“胡同宰相”的主力军。

他们既肩负国家意志,又直面居民需求,在维护基层稳定、服务居民普通岗位等方面发挥着重要作用。“潇湘总理”代表了一种基层治理模式。

在中国,社区治理一直被纳入“基层治理话语”的构建。根基不强,地基动摇,社区被视为国家治理的基石。“潇湘总理”不仅是一个基层治理团队,更是一个基层治理模式的代表。

在新冠肺炎疫情防控期间,“总理胡同”发挥了巨大优势。正如习近平总书记指出的那样,“在这场国防抗战中,社会作出了巨大贡献”。在许多地区,城乡社区工作者开始在t上工作。农历新年的第一天和第二天。

他们放弃与家人团聚的机会,冒着寒风守卫路口,测体温,到公共场所消毒、入户检查、联系医院、服务困难群体,传播防疫信息和服务。控制,甚至为长期过度劳累的居民提供生活服务,为抗击疫情做出了巨大贡献,坚定了全国人民抗击疫情的信心。在“巷子长”的带领下,不少社区也推出了防疫“可选行动”。

例如,一些社区实施“十户联防”措施,编织密集防控网络;一些社区采取了部门级干部包片、入户的工作方式;有些使用党建。o 领导社区防疫工作,带动辖区内党组织和党员参与防疫工作;其他社区注重了解居民心理状况,把居民“心理防疫”作为重点工作;等等。

根据疫情期间中国政府与南开大学政策联合研究中心开展的7358份问卷调查,调查时间为2020年2月6日至2月16日。居委会,平均满意度高达 8 分。

满分10分,80%的居民对所在社区的防疫工作充满信心。在正常治理时期,“胡同宰相”的作用也是不可或缺的。

华人社区不仅与“家”这个基本细胞相连,而且。还与“国家”的权力体系相连,呈现出独特的“家国政治”景象。人们可能不完全了解国家的运作,但他们可以在日常社区中接触到国家的脉搏。在具体工作中,社区党组织和居委会负责党建、宣传教育、综合治理、维稳等政治建设。

公共服务包括就业、社会保障、社会救助、卫生计生、文化教育等。和体育、流动人口和安全。居民的服务和自治包括组织选举、日常管理和培育社会组织。

社区党组织和居委会履行多种职能。据统计,有的地方社区居委会党组织要承担200多项具体任务,几乎涵盖了所有asp。行政工作和居民生活。

在今年的政府工作报告中,基层工作被列入“六保”范畴,成为必须坚守的“底线”。政府工作报告“新启动城镇旧社区改造3. 千人“发展居家养老、就餐、保洁等多元化社区服务”,“提升城乡社区医疗服务能力”,“完善社区管理服务机制”,体现了党中央和全社会的高度重视。国务院关于基层工作和民生工作。

大多数工作都需要“巷子首相”的参与。党的十八大以来,城乡社区治理在党和国家战略中的作用更加突出。有些地方有。推行基层管理和社区治理改革,丰富了国家治理。

制度和治理能力现代化的实践。例如,成都以社区为单位探索特大城市治理之路,成立党委序列的“城乡社区发展治理委员会”,统筹城乡社区治理,减少城乡社区治理。减轻社区工作人员负担,实行“小区”财务和小区管理,自下而上的社区治理,由社区党组织和居委会领导居民参与建立社区自治组织。

基层治理取得实效。疫情防控期间,成都首次动员近50万干部群众参与社区防控工作。贡献。群众工作的通常坚实基础;北京和上海推进街道办事处改革,剥离街道办事处招商引资职能,聚焦基层管理和服务。

将原来的30个街道办事处改为10个左右设立机构,由街道、科级干部担任“街长”或“巷长”,把干部推上前线;宁波市海曙区推出“社区准入制度”,减轻“胡同总理”负担。使其专注于社区管理和服务。在实际工作中,“总理胡同”的积极性是推动基层治理创新的重要因素。各地涌现出一批基层治理创新模式,其中大部分是基层干部探索出来的。

例如,岳阳市七家岭街道的“宰相胡同”创造了“全英”,以支部为首的典范。教友和党员,把群众中有声望、信得过的居民纳入“全英”,共同调解。居民对治理问题的矛盾和协商赢得了居民的好评;成都市火车南站街道长寿园社区党委书记卢洪建多年来一直在同一职位上。

��探索“社区分类管理”路径,动员居民选举组建“社区委员会”,实现老社区居民自主管理,保障业主在物业管理社区科学决策,有效解决居民问题;青岛市市南区八大湖街道由离退休老党员牵头成立“和谐社区促进会”。相关专业服务人员和社区志愿者达到近3000人,并承担了家庭。规划、医疗、社区养老、社区再就业等20余项社会事务服务。更多地方,社区党组织、居委会、党员带头示威。

他们遇到困难就挺身而出,想人民所想,被人民困住,成为关心居民的人。还有一大批社区工作者加入“网格管理”团队,承担住户调查、街道巡线、社区巡逻等职责,力争做到“小事不出门”。,大事不出门”。为充分发挥“总理胡同”的积极性,各地定期开展社区工作者培训、参观学习活动,部分地方还开展了活动。

“社区规划师”培训计划。让“总理胡同”成为一个。在治理实践中发挥着积极的作用。

在中国,“总理胡同”任务多、事务复杂,关系到基层治理乃至国家治理的有效性。在经济社会发展新形势下,基层治理面临诸多新变化,给基层治理带来了巨大挑战。我国社区规模普遍偏大,平均每个社区有8000多人,有的社区有几万人以上。社区内也有不同的居住单元,如商品房社区、安置房社区、旧社区、保障房社区、单位社区等。

在一些社区,有近 20 个不同类型的社区。这些社区的居民各不相同。

“总理胡同”的利益诉求给“总理胡同”的工作带来了巨大压力。此外,“胡同总理”一般为政府部门承担更多的任务,这也挤压了他们为群众服务的时间和精力。为此,有必要了解新时代基层治理的要求,为“胡同宰相”成为更加积极的治理实践和创新力量创造条件。�推动基层治理更加有效。

一是确定具有法律效力的“权责清单”,推进基层治理减负。2017年,李克强总理在政府工作报告中提出“全面推行库存管理制度”。此后,各地街道、居委会陆续出台了“权责清单制度”。

但是,现有的基层“权责清单制度”往往面临各种突发任务的冲击,相对套利。阿里;此外,部分地区未实行“权责清单制度”。这导致了日常工作中的“总理胡同”,没有细节,没有界限。

因此,要推动基层“属地责任”依法向“有限责任”转变,加强基层管理的法律保护,将基层管理的有限责任引入法治轨道。.明确“总理胡同”的权限和责任,确保其履行职责的时间、精力和物质条件,使他真正将主业集中在居民服务和秩序维护上。

二是夯实基层治理“资源条件”,推动基层治理力度加大。我国基层多年来的稳定和发展得益于一个。“总理胡同”的辛勤工作和创新者。

基层治理要靠“总理胡同”的积极性。为此,我们可以按照中央“转移治理重心”的要求,激活基层干部队伍,确保基层治理权责一致,人力财力充足,下沉更多。资源到基层,更多依靠现代科技和智慧治理技术,提升基层治理能力。

三是充分重视基层治理“社会建设”,推进基层治理转型。治理转型不遵循“线性逻辑”,不可能一蹴而就。

要重视治理“结构与行动”的联系与互动。近年来,党中央高度重视“共建、共治、共享”,要求推进。构建城乡社区治理体系,形成以党建为主导的合作治理结构。如果要建设一个“人人有责、人人有责、人人享受”的社会治理共同体,光靠“总理胡同”肯定是不够的。

充分重视社会建设,为治理转型创造必要条件。在社会力量相对薄弱的背景下,党委政府要立足基层治理的特点和需要。

� 大力培育社区内社会组织和居民自治组织,使其成为“巷子首相”的帮手和伙伴,推动基层治理转变,更加灵活地满足居民需求,并提供精准的服务。编辑:黄雨涵。


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